Федералната научно -техническа програма за развитие на селското стопанство за 2017–2025 г. (наричана по -долу FNTP) насочва своите изпълнители да създават конкурентни сортове и хибриди от местната селекция.
С изключение на зърнените култури и редица други култури, местните сортове все още са слабо или като цяло неконкурентоспособни спрямо чуждестранните. Вътрешните земеделски производители предпочитат скъп, но надежден продукт от известни производители - световни лидери в бранша. В края на краищата Библията казва: „Който сее пестеливо, ще пече оскъдно, а който сее изобилно, ще пожъне изобилно“.
Междувременно световните лидери в индустрията активно увеличават своя и без това значителен финансов и технологичен потенциал чрез добре познати сливания и придобивания. Притежавайки практически неограничени финансови възможности, те активно влияят на пазара на сортове и хибриди в Русия. И те все още няма да го напуснат.
Въпреки това, Русия може и трябва да играе ролята на активен играч на световния пазар на семена, избирайки кои семена е рентабилно да произвежда (където имаме добра генетика, силни сортове и хибриди) и да ги продава на света, а не само зърно.
Значителна пропаст между развитието и внедряването на постиженията на домашната селекционна наука в реалното производство остава сериозна пречка за навлизане на световно ниво. Ресурсният потенциал на FNTP е представен от 208 изследователски института и 21 големи интердисциплинарни изследователски центрове на Министерството на науката на Русия, 29 организации в системата на Министерството на земеделието на Русия, 54 университета, специфични за индустрията, 22 институции с допълнителен професионален опит образование. Понастоящем обаче научните организации и селскостопанските университети често функционират, без да отчитат реалните нужди на пазара, а формите на тяхното интегриране в реално производство не отговарят на съвременните предизвикателства.
Следователно създаването на организационни и икономически условия за устойчиво развитие на вътрешния пазар на семена и подобряване на механизмите за неговото регулиране е невъзможно без участието на бизнеса. Да, руското правителство обръща внимание на целевите субсидии за индустрията, насочени към привличане на частен капитал. Около 2016 милиона рубли бяха разпределени за центрове за размножаване на семена през 2017-300 г. Освен това се поддържат субсидии за производството на семенни картофи, семена от зеленчуци на открито, царевица, захарно цвекло и слънчоглед. 11,3 милиарда рубли са заделени за тези цели. Но дали тези средства, отпуснати от държавния бюджет, са сравними с бюджетите на транснационалните корпорации?
Световният опит показва, че в условията на пазарна икономика не е реалистично да се разчита само на бюджетно финансиране. Дори ако държавата намери поне някои от необходимите средства, няма увереност в тяхното ефективно използване. Има само един изход. Необходимо е привличане на частен капитал. Едва след като скочи от иглата на държавното финансиране, руското развъждане ще престане да работи напразно.
В Германия държавата финансира само фундаментални науки, докато приложните изследвания се финансират частно. Развъждането, което е в пресечната точка на фундаменталната и приложната наука, е много печеливш бизнес, жизнено заинтересован от ранното прилагане на фундаментални научни изследвания. Но това не винаги е било и не навсякъде в Германия. Лидерите на ГДР се опитаха внимателно да копират опита на СССР, включително в организацията на процеса на селекция и производство на семена. След обединението на държавата държавните развъдни институти бяха приватизирани, а сортовият им потенциал беше подложен на строга ревизия. В крайна сметка всеки непоискан сорт е изхвърлени пари, което само по себе си е непосилен лукс за ревностните германци. Някои от сортовете бяха оставени да „изживеят дните си“ заедно с „свикналите с тях“ колхозници ”. А сортовете, които са най -обещаващи за новия пазар, започнаха активно да се въвеждат в производството според „западните“ стандарти.
За да навлезе на световно ниво, руското развъждане ще трябва да реши подобни проблеми под една или друга форма. По целия свят създаването на нови сортове се изплаща чрез събирането на роялти. Ако създаденият сорт не се използва, няма роялти. Няма нищо за създаване на нови сортове. Роялти е въздухът, без който развъждането просто ще се задуши, основата на успешното развъждане и здраво (бих казал дори - твърдо) вградено в действителното производство на разплод. Доста показателно е, че във Федералния съюз на животновъдите в Германия (BDP) само 20 души целенасочено се занимават с събиране на авторски права за използване на сертифицирани и „селскостопански“ семена, обединени в структура, специално създадена за тези цели - STV с годишен бюджет от 3 милиона евро (1 % от агенцията). Това се нарича отговорен подход към рефинансирането на селекцията и въвеждането на сортове в търговски оборот.
FNTP предвижда формиране на стимулиращи мерки за своите участници, които трябва да допринесат за постепенния преход на земеделските производители към използването на местни технологии и продукти. Планира се извършване на дейности, насочени към прехвърляне на научни и технически резултати в практическа употреба. Но как ще се осъществи това прехвърляне в практическа употреба? И защо не го предадоха преди? Наистина ли нямаше прилични сортове? Бяха! И не малко! Но те растат главно в Държавния регистър, а не в нивите. Съществуват сериозни опасения, че ситуацията ще се повтори.
Защо? На първо място, защото практически няма съвременна законодателна и регулаторна рамка за селекцията и семепроизводството в страната. Пътят „от епруветка до торба“ е пълен с препятствия, които са страхотни дори за сериозни инвеститори. Дупките в правната сфера трябва спешно да бъдат поправени. В противен случай всички инвестиции (а FNTP предполага финансиране на проекти на подпрограми за култури от бизнеса и от федералния бюджет в равни дялове) няма да дадат очаквания ефект.
Библията казва: „... и никой не налива ново вино в стари мехове; в противен случай новото вино ще спука меховете и то ще се изчерпи от само себе си и меховете ще се загубят; но ново вино трябва да се налива в нови мехове; тогава и двете ще бъдат спасени. "
Питането кога ще бъде приет новият закон за семепроизводството е някак неудобно. Но дори и да не остарее до момента на приемането му, това няма да реши всички проблеми. Нуждаем се от цял пакет от свързани закони и подзаконови актове, регулиращи защитата на авторските права за селекционни постижения, борба с фалшификатите, създаване на специални зони за отглеждане на семена, оптимизиране на системата за сортоизпитване и регистрация на сортове, подобряване на системата за сертифициране, процедури за размяна на семенен и посадъчен материал за изследователски цели, засилване на контрола върху съдържанието на ГМО, фитосанитарен надзор и др.
Министерството на земеделието разбира това добре и списъкът с необходимите промени, допълнения и премахвания вече е съставен. Но това е само списък и колко допълнително време ще е необходимо за подготовката на всички тези документи, тяхното обсъждане, отхвърляне, преразглеждане, „замразяване“ и т.н. и т.н.? Кой, кога и как ще стане това?
По целия свят създаването и популяризирането на законопроекти и подзаконови актове се ангажират от синдикати с участието на високоплатени експерти и лобисти. Спешно е да се намерят необходимите средства и да се "впрегне" тази работа! Не остава време за натрупването и няма „рицари“, готови да чакат галантно „красивата дама“ - руската селекция, най -накрая да се доближи да се покаже на света в целия си блясък, сред нашите конкуренти в световен мащаб. пазар на семена, уви, не се наблюдават.
Между другото, през 1945 г., когато BDP беше създаден в Хановер, окупиран от съюзниците, не можеше да става въпрос за някаква богата материално -техническа база, финансова мощ и конкурентоспособност на германската селекция. Тогава немските животновъди се обединиха не срещу семената на победилите страни, а за да създадат съвместно рамковите законови предпоставки за бързото създаване и въвеждане в производството на високопродуктивни сортове. И те създадоха и внедриха, без да искат от държавата никакви фенни и без да се оплакват напразно от разрушената система за селекция и семепроизводство. Малките (често семейни) и средни компании-основата на германското развъждане, успяха да се издигнат от следвоенната пепел в най-кратки срокове и да стигнат до световно ниво.
Опитите, предприети от отделни руски секторни съюзи за създаване на необходимата им правна рамка, са спорадични и разпокъсани и поради това крайно неефективни. Изглежда целесъобразно да се обединят усилията под егидата на един от профсъюзите (най -„зъбастият“) или в рамките на работна група. Крайният резултат е по -важен от амбицията. Мисля също, че подобна инициатива ще намери разбиране както сред младите министри (земеделие и наука), така и с опитния вицепремиер.
Прилагането на FNTP до 2025 г. трябва да намали рисковете в областта на продоволствената сигурност чрез намаляване на дела на продуктите, произведени по чужди технологии от вносни семена и размножителен материал. Нека ви напомня, че FNTP е разработен в изпълнение на президентски указ № 350 „За мерки за прилагане на държавната научно -техническа политика в интерес на развитието на селското стопанство“. И както знаете, нашият президент стриктно и ефективно контролира изпълнението на своите укази. Следователно няма съмнение, че крайните целеви показатели на FNTP ще бъдат изпълнени.
Съществува голямо изкушение да се постигне това чрез чисто административни методи. Например чрез волево регулиране на съотношението на чуждестранни и местни сортове в Държавния регистър. Но е малко вероятно големите руски земеделски стопанства да се съгласят с налагането на „правилната“ сортова политика върху тях, лишавайки ги от възможността за свободен и отговорен избор в условията, слава Богу, на вече изградена пазарна икономика. Целта на бизнеса е да реализира печалба, а не да определя „националността“ на развъдно постижение. Критерият „приятел или враг“, измислен във високи офиси, не представлява интерес за никого в области, където съотношението цена и качество е много по-важно.
Нещо повече, такъв недалновиден подход неизбежно ще доведе до ограничаване на международното сътрудничество в областта на развъждането, което отдавна е придобило наднационален характер в целия свят. И това беше основният фактор за ускореното му развитие.
Да, ескалирането на санкциите и контрасанкциите не допринася за развитието на международното сътрудничество, включително в областта на развъждането. Напоследък често се чуват упреци срещу западните партньори за едностранчив подход към сътрудничеството, насочен единствено към износа на семена и свързаните с тях технологии в Русия. А на руските конкурентни сортове и хибриди се твърди, че нямат право да навлизат на европейските пазари, във връзка с което разработването на огледални мерки за реакция е неоснователно предложено. Съществуват и опасения относно евентуалното прекратяване (под натиск от чужбина) на доставките от Европа за Русия на семена от най-зависимите от вноса култури.
Но, извинете, Русия забранява вноса на западни селскостопански продукти, а не обратното. Европа вече стене от руското ембарго на храните (годишни загуби - до 8,3 млрд. Долара!), За да се откаже и от пазара на семена. Германия не отстъпи по „Северен поток - 2“, въпреки колосалния натиск отвъд океана. И тогава никой у нас все още не се е опитал да навлезе на европейските пазари при спазване на необходимите и равни процедури за всички страни извън ЕС, за да получат статут на еквивалентност на системите за изпитване и сертифициране на сортове.
Процедурата за получаване на статут на еквивалентност беше представена от Департамента по сортовете на Федерална Република Германия (със съдействието на Проекта за сътрудничество „Германско-руски аграрно-политически диалог“) на първия Всеруски ден на полето в територията на Алтай през 2016 г. „Нещата обаче все още са там“. Междувременно съответната комисия на ЕС вече разглежда заявления за получаване на статут на еквивалентност на културите от Украйна, Молдова и редица други страни.
Когато взема окончателно решение за предоставяне на статут на еквивалентност, Комисията трябва официално да поиска становище за страната кандидатка от Европейската асоциация на семената (ESA). BDP е важен член на ESA и активно участва в разработването на съответните предложения, представени от ESA до Комисията на ЕС. За да развие двустранно сътрудничество в областта на селекцията и семепроизводството и ръководено от духа на партньорство, BDP изразява готовност да подкрепи съответното кандидатстване на Русия към ЕС. Германските животновъди се интересуват от създаването на глобално конкурентна система за развъждане и семепроизводство в Русия. Съгласете се, по-добре е да се конкурирате при равни условия, отколкото да се страхувате, че слаб конкурент ще прибегне до непазарни механизми и ще лобира за въвеждането на забранителни протекционистки мерки на държавно ниво.
BDP съвместно с Националния съюз на селекционерите и селекционерите на семена (NSSiS) разработиха предложения за развитие на германско-руското сътрудничество в областта на селекцията на растенията и семепроизводството. Те включват приоритетни мерки, без които пробивът на руското развъждане в светло бъдеще е невъзможен. А именно:
- разработване и прилагане на допълнителни мерки за повишаване на инвестиционната привлекателност на селекционните разработки въз основа на публично-частно партньорство и приватизация;
- осигуряване на надеждна защита на авторските права за селекционни постижения;
- усъвършенстване на системата за държавно сортоизпитване и регистрация на сортове;
- подобряване на процедурата за внос на семена за изследователски цели;
- предоставяне на Руската федерация на статут на еквивалентност на държавната система за изпитване на сортове на ЕС;
- по -нататъшно интегриране на Руската федерация в международната система за сертифициране на семена;
- насърчаване на влизането на руските индустриални съюзи в международни асоциации на животновъди и производители на семена;
- подобряване на механизма на взаимодействие между НОКЗР на двете страни;
- използването на положителен чуждестранен опит при разработването на вътрешни процедури, необходими за прилагането на Споразумението на държавите -членки на Евразийския икономически съюз за разпространение на семена от селскостопански растения;
- изпълнение на съвместни селекционни и семепроизводствени проекти въз основа на съществуващите предложения на регионалните офиси на NSSiS и руските държавни изследователски институти.
За съжаление, досега опитите за включване на министерствата и ведомствата на двете страни в изпълнението на тези предложения под формата на одобрен план или пътна карта не са увенчани с успех. Явно всички са доволни от съществуващата регулаторна рамка за сътрудничество - съвместното изявление на двамата министри относно намеренията в областта на селекцията и семепроизводството от 2013 г.
Този рамков документ несъмнено изигра положителна роля. Под егидата на Проект за сътрудничество „Германско-руски аграрно-политически диалог“ бяха проведени редица събития с участието на представители на законодателната и изпълнителната власт на двете страни, съюзи на индустрията. Постигнати са важни фундаментални споразумения относно основните области на работа в полза на животновъдите и производителите на семена в Русия и Германия. В същото време практиката да се работи в рамките на Съвместната декларация за намерения показа, че много намерения са останали такива. Следователно е необходим по -строг императив с посочване на отговорните изпълнители, срокове и форми на изпълнение.
Както виждате, предстои много трудна, но интересна работа! Бих искал да пожелая на всички ни успех в това!
Сергей Платонов, http://agro-max.ru