Заместник-министърът на земеделието Елена Фастова говори за основните промени в системата за държавна подкрепа за агропромишления комплекс в интервю за "Российская газета".
Първоначално размерът на държавната подкрепа за агропромишления комплекс тази година се оказа по-малък от миналата година. Колко беше добавено? Колко от общата сума е изразходвана за сеитба?
Елена Фастова: Първоначалният бюджет за 2023 г. беше 445,8 милиарда рубли. Към днешна дата сме успели да увеличим сумата с почти 26,7 милиарда рубли, до 472,5 милиарда рубли. И така, през първото тримесечие добавихме средства за транспортиране на селскостопански продукти - 4 милиарда рубли. Имайки предвид ситуацията с цените на зърното, ние добавихме същата сума към планираните 10 милиарда рубли подкрепа. За традиционните стимулиращи и компенсиращи субсидии увеличението възлиза на около 5,5 милиарда рубли спрямо предходната година. Тоест средствата са насочени основно към пряко подпомагане на земеделските производители. Що се отнася до сеитбената кампания, в момента фермерите са изпратили около 12 милиарда рубли за компенсиране на разходите за минерални торове.
Достатъчни ли ще са отпуснатите лимити по преференциалните кредити за фермерите? За какво се харчат най-вече?
Елена Фастова: Преференциалните кредити са най-търсената мярка за подкрепа. Всяка година увеличаваме лимитите за тях. Но все пак земеделските производители се притесняват, че няма да им стигнат отпуснатите средства. Сравнявайки със същия период на 2022 г., все още сме в тези граници. 19 милиарда рубли бяха отпуснати за къси заеми. Буквално през май увеличихме сумата за това направление, защото земеделските производители много бързо усвоиха парите, които бяха отпуснати първоначално. Заемите за инвестиционни проекти също се използват по-активно през тази година: ако тази година за целия период са им отпуснати 2,8 милиарда рубли субсидии, то тази година - вече 5,5 милиарда рубли. Ние разбираме, че този вид подкрепа е много необходима, така че при освобождаване на непотърсени субсидии ние веднага увеличаваме сумите за нови кредити. Очакваме по време на жътвената кампания да имаме възможност да добавим лимити.
Повечето заеми (41%) са изразходвани за растениевъдство. При инвестиционните кредити през тази година рязко се е увеличила нуждата от кредити за проекти, свързани с преработката на земеделска продукция. И това е добре, защото трябва да развием високо ниво на преразпределение в този сегмент.
Какви мерки за подпомагане могат да се нарекат непопулярни сред фермерите? Ще ги отмените ли? И обратно, какви субсидии ще въведете?
Елена Фъстова: Нямаме непопулярни мерки за подкрепа: годишното касово изпълнение на бюджета е 99,9%. Но промените са планирани. Сега има две субсидии - стимулираща и компенсаторна. По същество идеята зад субсидията за стимулиране беше да се увеличи производството. Но днес на практика сме постигнали продоволствена сигурност във всички области, а в някои сме я надхвърлили. Затова беше решено от следващата година да обединим тези две субсидии, като премахнем стимулите. Нашата задача е да съхраняваме и подпомагаме производството, а не да стимулираме.
Миналата година значително се увеличи себестойността на селскостопанската продукция. Доколко държавната подкрепа компенсира този растеж?
Елена Фастова: Нашата основна задача е не толкова да компенсираме инфлационните разходи, а да подпомогнем земеделското производство. Но е възможно да се изчисли делът на държавната подкрепа в структурата на разходите. Тя варира в зависимост от индустрията. Най-големи са компенсациите в млечното животновъдство, както и в козевъдството и овцевъдството - 8,7%. И например при производството на зеленчуци обезщетението не е толкова високо - в рамките на 3%.
472,5 милиарда рубли вече са отпуснати за подкрепа на агропромишления комплекс през тази година, което е с 26,7 милиарда рубли повече от първоначално планираното
Напоследък са увеличени субсидиите за превоз на земеделска продукция. Кой ще вземе тези пари? Предвижда ли се ревизия на този разходен елемент?
Елена Фастова: Поради факта, че има значително увеличение на транспортните разходи и трябва да изнесем зърно от високата реколта на 2022 г., ние увеличихме размера на финансирането за износ на зърно от 7 милиарда на 11 милиарда рубли. Тази субсидия се получава директно от земеделските производители. Тя е 25% от стойността на всякакъв вид транспорт – железопътен, морски, речен, автомобилен. Има и субсидия за еднопосочен транспорт за Руските железници - компанията се възстановява 100%, а земеделският производител ползва преференциална тарифа за превоз на зърно, маслодайни семена, продукти от дълбока преработка и риба. Тук също увеличихме подкрепата от първоначално планираните 2,3 милиарда на 6,3 милиарда рубли.
От тази година малките предприятия и самонаетите могат да получават държавна подкрепа за отглеждане на зеленчуци и картофи. Необходима ли е тази поддръжка?
Елена Фастова: 2023 милиарда рубли са отпуснати за нова програма за развитие на отглеждането на зеленчуци и картофи през 5 г. Това е два пъти повече от отделеното в тази област през 2022 г. Тази година за първи път такова подпомагане могат да получат личните дъщерни стопанства и малките форми. Към днешна дата по програмата са избрани 170 милиона рубли. Но направените разходи се компенсират и те едва сега се затварят в зеленчукопроизводството. Следователно пълната картина (включително какъв процент от тази сума са заели самонаетите и малките форми) ще видим през третото тримесечие. Сигурен съм, че тази мярка за подкрепа ще бъде търсена.
Преди година казахме, че в страната са застраховани под 10% от реколтата. Какво се промени оттогава? Защо програмата за земеделско застраховане не е търсена сред фермерите?
Елена Фастова: Започнахме от много ниска база — през 2018 г. почти нямаше земеделски застраховки. И завършихме 2022 г. с 8,6%. Така че има растеж. От 2019 г. имаме годишен ръст от 1% по отношение на покритието на застрахованата земеделска земя. Същата година въведохме нов вид застраховка – от спешни случаи, която също увеличи покритието.
Две са причините за непопулярността на земеделските застраховки. Преди това земеделските производители имаха негативен опит: ако застраховаха реколтата, често не получаваха обезщетение. Затова сега е трудно да ги убедим, че ситуацията се е променила. И втората причина е може би нашият руски, когато не искате да харчите пари с надеждата, че ще издуха. Въпреки това имаме региони, които са застраховали над 50% от посевните си площи. Това е Тамбовска област, Забайкалски край, Приморие. Те разбраха, че без застраховка обикновено можете да загубите цялата реколта, без да получите обезщетение.
В животновъдството резултатите са много по-оптимистични - средно 40% от добитъка е застрахован в Русия. И има региони, където тази цифра клони към 100%. Животновъдите вече са изпитали, че загубите се компенсират, няма страшно, затова влизат в застраховки. Смятам, че е настъпил повратен момент и в застраховането на реколтата. Според нашите прогнози през 2023 г. ще преминем летвата от 9,5% застраховани площи, а догодина ще доближим 10%.
Как се извършва заместването на вноса на чужд софтуер?
Елена Фастова: Преди година бяха създадени браншова комисия и три центъра по компетентност по растениевъдство, животновъдство и преработка, през 2023 г. се появи четвърти – по рибарство. Тяхната задача е да подчертаят тези софтуерни продукти, които в момента са само внесени и изискват подмяна. Шест важни проекта вече са избрани и одобрени от правителствената комисия, по два във всяко направление. От тях три вече работят, два са получили държавна помощ. Работата върви, а бизнесът се включва активно в нея.